2016 年1月27日，中共中央国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，这是我国改革开放以来指导“三农”工作的第 18 份中央一号文件，也是自2004 年以来中央一号文件连续第 13 次聚焦“三农”。在我国政府多年高度重视和关怀农牧产业发展的背景下，我国农牧产业发展极其迅速。“十二五”期间，农业综合生产能力显著提升，农民收入年均增长较快，农民生活显著改善。但是，好的形势遮不住农牧产业发展面临的挑战，目前我国农牧产业的发展受到产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，产品供求结构失衡、生产成本过高、资源错配及透支利用等突出问题显著，已经成为我国农牧产业可持续发展面临的瓶颈制约，亟需寻求一条“抓数量、重质量”的生态循环发展之路。

我国农牧产业可持续发展面临的瓶颈

1.1 粮食安全实质上就是饲粮安全

①我国粮食生产能力逐年提高2000 ～ 2003 年的 3 年间，我国出现粮食产量连续下滑和粮食综合生产能力持续下降的现象，引起当时国家政府对粮食生产乃至整个“三农”问题的高度重视。在此背景下，2004 ～ 2015 年，中共中央国务院连续发出了关于农业问题的 12 个一号文件，并相继出台了包括粮食生产在内的一系列扶持农业发展的政策和措施。经过全国上下十年来的持续努力，我国粮食综合生产能力跃上了一个新台阶。在一系列扶持与保障政策的背景下，我国种粮生产积极性明显提高，农田基础条件建设取得显著成效，农业机械化水平大幅提升，农业科技水平显著增强。2014 年，全国粮食总产量达到 60,702.60 万 t，比 2003 年增加17,633.47 万 t，增长 40.94%。

②我国口粮供需基本平衡，但饲粮过度依赖进口在全国粮食总产量、粮食播种面积、粮食作物平均单产逐年提高的背景下，我国粮食综合生产能力已经可以基本确保口粮的绝对安全 ；但是，由于我国畜牧产业的发展，饲粮的需求日益增加，出现“与人争粮、与粮争田”的现象，尤其是大豆等蛋白饲料原料更是极度缺乏。因此，我国粮食安全问题本质上是在口粮绝对安全的前提下，来解决饲料安全问题，尤其是蛋白质饲料安全问题。

饲料资源短缺已成为我国农牧行业发展的主要限制因素之一

①传统大宗饲料原料资源过度依赖进口，造成养殖成本提高随着我国经济快速发展以及人民生活水平的提高，近 20 年来，人们对动物性制品（肉、蛋和奶等）的需求量急剧增加，同时产量也不断提高，均已位居世界第一。目前，我国大陆的肉、蛋和奶的人均占有量分别达到 47kg、17kg 和 6kg，超过世界平均水平，达到中等发达国家标准。2010 ～ 2012 年，我国饲料生产的增长幅度达到 8%，远高于全球水平的 1%。在饲料产业发展的同时，蛋白质饲料和能量饲料严重短缺。在蛋白质饲料原料方面，2014 年我国大豆和鱼粉的对外依存度分别达到75% 和 70% ；在能量饲料方面，2014年我国饲用玉米总量已超过 1.1 亿 t，占国内玉米年产量的 64%，进一步激化了人畜争粮的矛盾。

②可饲料化利用的非粮型资源综合利用率低，加剧环境污染和食品安全

　　在我国传统饲料原料存在与人争粮、与人争田的问题及我国养殖成本高昂（其中 70% 是饲料成本）的背景下，寻找安全可靠的非粮型饲料原料资源，是保障我国农牧产业可持续发展的一个战略问题。

　　我国可饲料化的非粮型资源十分丰富，利用非粮型饲料资源代替部分常规饲料，可补充动物所需营养素和功能性成分，降低饲料成本，减少环境污染，具有很大开发空间。但是，非粮型饲料资源也存在资源种类和数量很不清楚、成分复杂、营养价值评定不准确、加工技术落后等诸多问题，目前对非粮型饲料资源的开发利用程度极低，在造成资源浪费的同时，也导致了环境污染和食品安全。

我国农牧产业可持续发展的破局之道

　　在我国农牧产业可持续发展面临的资源短缺、环境污染和食品安全的制约瓶颈的背景下，寻找安全可靠的低成本非粮型饲料原料，开发安全高效的非粮型饲料资源的利用途径成为我国农牧产业可持续发展的破局之道。现阶段，应对我国大宗非粮型饲料资源的高效利用进行战略研究，凝炼几个成熟可行的发展方向及其产业化前景，探索该产业的自主创新和产业转型途径及商业模式，确立大宗非粮型饲料资源开发产业可持续发展战略。

2.1 坚持非粮型饲料资源的原位化处理

　　由于我国非粮型饲料原料资源分布极其分散，地域性特征较强，集中化处理会导致处理效率的低下，造成因资源久置导致的病毒细菌传播和环境污染，同时在转运的过程中会造成二次污染和运力、人力成本的提高。在对非粮型饲料原料资源的开发过程中，应根据资源的分布特点，开发分布式的中小型原位处理设备及工艺，可实现就地对资源进行即时、快速处理，实现除臭、灭菌与生物转化，处理过程能源消耗极低，无粉尘，无任何废水排放，不会污染周边环境 ；同时可有效避免因资源久置导致的病毒细菌传播，并避免因转运导致的二次污染，同时极大降低运力成本。